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桓容放飞鹁鸽, 暂时了却一桩心事，转而集中精力处置朝中之事。首当其冲的，就是西域和吐谷浑的朝贡队伍
由朝廷安排，凡来朝队伍, 不分外邦还是臣服部落，全部安置在苑城, 每日进-出需持木牌，经过官兵查验。
如木牌丢失必须上报官署，并有同行之人为证。如果无人证明, 不得入苑城半步, 都要安排在官署，等到查明身份方可离开。
苑城本为吴帝建造，属东吴皇宫的一部分。
东晋元帝渡江之后，在旧址的基础上进一步扩建, 方有今日规模。
桓汉代晋，桓容初登基就外出巡狩, 自然无暇重修台城。去岁回到建康, 政务堆到面前, 更没时间关心修不修宫殿。
依照东晋旧例，凡外使来朝，本该安置在宣扬门内三里、御道西侧的官署。
奈何桓汉日渐强盛，来朝人数太多, 官署实在住不下。三省一番合议, 只能上表, 请以苑城为接待使臣处。
看过表书，桓容很是犹豫一番。
不是他小气，而是苑城靠近虎房，西域和吐谷浑使臣住进去，无异是与猛虎为临。
虎房内新添两只豹子，原住户的心情不太好，每日里虎啸不停，定时定点，片刻不差。安排使臣住进西苑当真合适？
这样的顾虑不好当面对群臣讲明，就表书奏请，只能暂时含混过去。
等到朝会结束，桓容特地留下谢安和郗超，如此这般、这般如此解释一番。
“依两位看，此事当如何？”
谢安沉吟片刻，开口道：“陛下顾虑不无道理。然事急从权，且虎房墙高院深，猛兽居于笼内，无需太过担忧。如有必要，多派甲士把守也就是了。”
至于老虎一天照三顿咆哮，完全被谢司徒忽略。
“臣以为谢司徒此言甚善。”郗超附议道。
桓容看看谢安，当真？
谢安点头，当真。
桓容又看看郗超，果然？
谢超颔首，果然。
君臣三人对视两秒，桓容抛去顾虑，当场拍板，好，就是西苑！
翌日天子下旨，清理苑城房舍，许暂居官署的朝贡队伍迁入。
因常不住人，苑城的房舍厢室略显冷清。但有宦者和宫婢打扫看守，并不显得破旧。仅需要重置摆设，移入香炉屏风就能住人。
同官署相比，苑城的房舍宽敞数倍，住起来也是相当舒适。正使的房间内还铺有地龙，未燃火盆即温暖如春，怎能不让人惊讶。
唯一美中不足的是，每日都能听到虎啸，白天黑夜轮着来。
起初众人不习惯，询问过苑城内的宦者，方才知晓声音由来。
早有传言，桓汉天子好养猛兽，在幽州潜邸时，身边就有猛虎为伴。日前附国入贡，特地献上两头雪豹，正投天子所好。
“失算啊！”
几名使臣凑到一处，都是叹息连连，猛拍大腿！
早知道，出发前该派人搜寻猛兽，猎不到老虎，抓机头豹子也是好的。附国能送雪豹，他们可以送花豹，还有性格相对温顺，极擅奔跑的猎豹！
“失策啊！”
送礼讲究投其所好。
入城这些时日，见识过建康的繁华，众人都知道桓汉天子不缺金银珠宝，想要得其青眼不是那么容易的事。
本可以送上合其心意的贡品，却是一念之差错过，只能等到下次，怎不让人扼腕。
左右看看，使臣们又长松口气。
除了附国，大家都是一样，倒也不用太过担心。
好在附国使臣来得早，离开得也早，若不然，此时此刻，必将成为众矢之的。
苑城之内，使臣们尚未动身离开，已经在计划下次朝贡。
容不得他们不上心，这一路上所见，彻底让众人开了眼界，尤其是抵达建康，见识到城内繁华，依然是眼花缭乱。
在坊市中走过一遭，不提鳞次栉比的商铺，单是行走其间的商人和百姓，对众人就是不小的震撼。
现如今，建康人口又登上新台阶，百万尚不可及，五十万绰绰有余。加上城外各里以及呈扇形辐射开的村庄，六、七十万指日可待。
建康之外，幽州自不用说，姑孰、京口和会稽等地的商贸迅猛发展。
随着海上商路渐趋成熟，船队规模不断扩大，江州的经济也被带动。虽仅是靠近海港的郡县，但对当地百姓而言，总归是又有了一条生财养家之路。
不提其他，单是建设码头就需大量人手，码头建成之后，逢船队靠岸，当地的商人百姓都可前往市货。
江州不比幽州，没有大量的工坊，百姓多以耕田捕捞为生。市换的货物种类有限，本以为赚不到什么钱。
哪里想到，凡是海中所得，船队一概来者不拒，价钱也给得十分公道。
扛来一袋鱼干，竟能换得全家半月的口粮！
哪怕粮食搬到家中，许多人仍不敢相信，狠狠掐一下大腿，越疼越是开心，仿佛置身梦中。
事情有一就有二，有三就有四。
商鞅徙木立信，取信于民，证实言出必行，变法得意顺利推行。
船队市货，同样以诚信为本。并遵桓容之意，对国内百姓无妨让利，少去的利润，大可以从番邦赚回来。
百姓市卖的海货各种各样，仅仅是粗加工，在沿海郡县压根卖不出价钱。但是，经过再加工，运送到内陆或是草原大漠，价钱足能翻上几番。
物以稀为贵。
以珍珠为例，最寻常的一种，由商队带到草原，都能卖出惊人的高价。合浦珠更是有价无市，连见一见都难。
故而，船队得天子旨意，凡出航必往江州、广州和交州，偶尔还会前往夷洲和朱崖州，形成固定海上路线，不断完善海上航图。
桓祎数次出海，被海风吹得黝黑，更不符合魏晋时期的审美。