辽东人口稀疏，关铎、潘诚、沙刘二等在辽东几个月，不说搞的赤地千里，很难挤出油水了。
平壤等地情况好点，人口较多，但是高丽多山，就全境来说，耕地面积只占四分之一，北方更少一些。为了稳定民心，邓舍才又减赋，指望每年的赋收，显然难以养活这许多的军队。
但话又说回来，不养活这许多的军队，南有高丽王蠢蠢欲动，北有纳哈出数万残军，南有辽西元军随时可得腹里支援，又难以应付。这是一个矛盾。
对此，邓舍身为一军之主帅，岂会不知？他提出募兵，其实因为他心中对此已经有了打算，只是时机不到，说的早了打草惊蛇，暂且不做多说。
他怫然不乐，道：“我军眼下的军力十万出头，只够守御，不足出征。乱世之中，行路便如逆水行舟，不进则退。我军今日虽得海东，诸位且不生自满之心。募兵之事，事不宜迟。”
他一寒脸，积威之下，诸人不敢多说，只有赵过坚持反对，结结巴巴地执拗要求他收回命令。邓舍拿他没办法，展颜一笑，对诸将道：“赵将军，真为我之周昌也。”
汉初周昌，为刘邦的同乡，随刘邦入关破秦，后为御史大夫。他为人口吃，却耿直敢言，曾谏止刘邦废太子一事。拿来比拟赵过，很为恰当。可惜诸将没人识字，更不晓得这个典故的出处，四顾茫然，不知邓舍何意。
邓舍哈哈一笑，道：“我意已决，不必多言。”
这事儿就此定下。接下来，该议论行枢密院直属机构的官吏任命。
行枢密院不比行省，下辖机构不多，除了十六翼元帅府，暂时只有两个。一个都镇抚司，一个军屯司。
都镇抚司，行省若无行枢密院，则归行省管辖，本来的职责为统领行省内各万户之兵。有行枢密院，则归行枢密院直辖。邓舍改变了它的职责，重新定义，给了它的新的内涵，--领诸翼之士气，教三军之知战，兼领军中娱乐之职。
通俗的讲，它的任务就是专抓军中的思想政治工作，兼及巡军娱乐演出等活动。
政工工作素来重中之重，邓舍早先确定的定期召开忆苦大会、组织军中竞技等活动，对提高军队的战斗力，凝聚军队的向心力起到了不错的作用，他决定大刀阔斧，进一步开展这项工作。
为了表示重视，他调姚好古兼任都镇抚。定制一员的副都镇抚，设置了两员，一个任命了赵过，一个任命了毕千牛。
都镇抚司不过才秩从四品，而充任首领的尽为行省显赫人物。姚好古，正二品；赵过，从二品。毕千牛官职最低，千户官儿，可他是邓舍的侍卫队长，背景非凡。他任职其中，也就意味着邓舍随时都在关注这个衙门的运转，每一道的举措都极有可能出自邓舍亲自的授意。
副都镇抚以下，设置官吏数十，调进来充任的尽数为邓舍亲自挑选出来的侍卫、老卒。有两个共同的特点，第一，性格细致，第二，身份亲信。
文华国等人不太理解，邓舍为何如此大张旗鼓，对这么个被改的面目全非的衙门这般重视，但他是行省的宰相，他说了算。这件事没什么太多可议的，邓舍一手包办了，一笔带过，继续往下说。
军屯司，秩从四品，与都镇抚司平级。执掌各地军屯事宜。
军屯之事，原由河光秀负责，他办的不错，依旧由他兼任知事一职。他的本职为行枢密院同佥，从三品，高过军屯司的品秩，侧面也反应了邓舍对这项工作的重视。
各地军屯，为数不少，九成以上为历次战斗中淘汰下来的俘虏，不下两三万人。他们去掉了武装，专职耕作，从这个方面来看，名义上为军，更像集中劳作、军事管理的垦田团。不过，他们毕竟曾为军卒，有底子在，遇到战事紧急的话，也可以拉上去顶一阵。
众人经过商讨，定下了军屯司知事以下官吏的任命。条呈上写的诸般事宜，这就算议完了，不过议事却没完。
因为事关机密，有两个衙门，没有列在表上。
一个军械提举司，一个通政司。
顾名思义，军械提举司即研制火器、督管制造军械的部门。督管制造军械倒也罢了，火器之研制，军之大事，不可不谨慎，是以条呈上未列入内。
设置知事一员，任陆千五为之。新近得来的火器奇才崔玉，他参与研制的火器，曾在火烧元军粮草一战中立下大功，拔擢他任了同知。
至于通政司。
中书省设有通政院，掌天下之站赤。站赤，即驿站，其功能在“通达边情，布宣号令”，有元一代，各行省设立的站赤星罗棋布，四通八达，远至极北的水达达等地，包括曾为征东行省的高丽在内。
邓舍设置的这个通政司，就是仿照中书省的通政院，除了管行省站赤，另外负责急递铺的管理。
急递铺，专用于军政大事公文传递的系统。每十里到二十五里间，设置一处，较之驿站，设置得更为密集，“定制，一昼夜走四百里”。邓舍没有那么多的人手，做不到二十五里内一铺，稍微放宽一些，配给快马，前后铺接力，一昼夜四百里绰绰有余。
如果说只负责这两项工作，还不足以值得保密，最重要的，它还负责军事情报的收集。
邓舍麾下诸将，从始至终一直从事情报工作的，只有一个人，便是李首生。早在邓舍设立捕盗司时，李首生就开始接触、负责搜集情报，只不过当时搜集的多为高丽境内各州县百姓、豪族的舆论、动向。
不管怎么说，好歹积累了经验。就在不久前的辽东之战中，借助赵帖木儿的情报，李首生成功策反了沈阳城中的乾讨虏军。在战斗的关键时刻，乾讨虏军反戈一击，仓促无备的纳哈出措手不及，因而大败而归。这场胜利，直接影响到了整个辽东战局的变化。
李首生委实当之无愧的幕后英雄，功劳高卓。通政司的知事一职，非他莫属。他现在不在平壤，留在辽阳准备下一番的行动，前两天传来消息，说准备的差不多了，只等邓舍回去，就可着手进行。
这下一番的行动，是个新的计划。
给李首生的委任状，邓舍亲笔书写，待回去辽阳，自会亲手交给他。
全神贯注某件事上的时候，时间往往过的飞快，不知不觉，堂外夜色笼罩。不知何时，堂内已经点上了蜡烛。邓舍卷起条呈，收好。对今天的议事，他比较满意，新成立的行枢密院，办事的效率、办事的成果，很不错，通过了他的测试。
他笑道：“行省规模初定，百废待兴，诸位连日劳苦。各项军务尽管定下，该发的公文、该下达的命令，还需尽快传达各地。时辰不早，诸位请回罢。待忙完了这阵子，我再与诸位痛饮。”
诸将轰然答应，行礼退去。
他们与文臣不同，洪继勋等午时饭后退出时，直到出邓舍府门，依旧班次俨然，依官阶大小，前后不乱。武将们虽也知上下有序，奈何他们中有关系近的，有关系疏远的，出了堂外没几步，就散了班次。
有大呼小叫，招呼亲兵点燃灯笼的。有呼朋唤友，商量待会儿喝酒去的。有小跑快行，急着回府的。乱糟糟一片中，只有一人缓步慢行，于此背景中衬托得特别突出。邓舍看时，不是赵过是谁？他心中颇有感叹，目送他们的身影渐渐消失夜色里。
连着议事一天，中午不带休息。他精力再好，也觉得有些疲惫。迈步下堂，侍卫前边打起灯笼，踏着月色寒霜，树影枝斜，转回后院。
院门处轮值的侍卫欲待行礼，邓舍含笑挥手，道：“免了罢。”停下步子，伸手摸了摸侍卫的衣服，皱了眉头，道，“怎的穿这么单薄？”
那侍卫道：“回将军，俺不冷怕。冷些精神，活动起来也便利。”
邓舍道：“这叫什么话。夜晚风寒，不可逞强，别叫伤了风。”他官袍外边披了件大氅，反手脱下来，给那侍卫穿上。那侍卫惶恐推让，邓舍拍了拍他的臂膀，笑道：“穿着罢，明日再来还我就是。”
去了大氅，顿觉寒意深重，邓舍打个冷战，忙抬脚往院子里走。进了院内，他习惯性地往两边去看，往日不论多晚，罗官奴、李闺秀肯定会等在左右的。今天，他却没看到这两个人，倒见着毕千牛候在门内，转来转去的，不觉微微奇怪。
“你在这儿转什么？”
毕千牛两三步迎上来，道：“哎呀，将军，……”夜色寂静，传音甚远，他随即压低声音，“将军请看。”往院子角落指了指。借助灯笼光芒，邓舍瞧见那儿放了台轿子，问道：“这是甚么？”
“轿子。”毕千牛回答道。
邓舍心想：“轿子我岂会不认得？”问道，“哪儿来的？”
“李员外郎送来的。”
“李敦儒？”邓舍莫名其妙，他送来个轿子作甚？随即明白过来，笑了笑，问道，“几时送来的？”走近几步，分明一个女式的矮轿。他愕然，晓得自己猜想错了，道，“这，这，……”
“轿子里有个女人。”
“女人？”却原来不是送轿子来巴结自己，而是送女人来巴结自己。邓舍微微摇头，笑道，“这李敦儒。”看起来老实巴交的样子，没料到还会做出这样的事来。辽阳降官送礼的多了，为宽解其心，他一向来者不拒的，当下不以为意，说道：“既送来，便留下做个侍婢罢。”
“是李员外郎的娘子。”
“啊？”
邓舍险些怀疑耳朵出了毛病，差点撞在毕千牛的身上：“李敦儒的娘子？”
“是的，入夜不久，李员外郎亲自送来的，见将军在议事，他不敢打扰，随后就走了。……，小人检查过轿子，确实只有一个女人，自称名叫李阿关，说是李员外郎的娘子。已经送入了将军的室内。”
原以为他送女人来巴结自己，却没料到他送他娘子来巴结自己。
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1，期期艾艾。
“而周昌廷争之强，上问其说，昌为人吃，又盛怒，曰：‘臣口不能言，然臣期期知其不可。陛下虽欲废太子，臣期期不奉诏。’”
--我不善言辞，但我知道这事儿不该这么办。陛下要废太子，我不奉诏。
“昌以口吃，每语故重言期期也。”或言，这个“期”应为“极”字，周昌口吃，故此连说两遍。这么短短的一句话，因为两个重复的“期”字，形象描摹了周昌当时的举动，其气愤、忠心之貌，跃然纸上。刘邦听了后，大笑而听从了他的谏言。
“邓艾口吃，语称艾艾。晋文王戏之曰：卿云艾艾，定是几艾？”
--古人之名用以自称，邓艾自称的时候，该说一个“艾”的，他常常说成两个。邓艾，河南南阳人，此人机智出众，晋文王问过他这个问题后，他说：“‘凤兮凤兮’，故是一凤。”
楚国狂人接舆以凤来比喻孔子，说：“凤兮凤兮，……”，虽有两个凤兮，其实说的还是一个人。李白写过首诗，有这么两句：“我本楚狂人，凤歌笑孔丘”，讲的也是这个典故。
2，急递铺。
古代的邮驿组织之一。
起自宋，元朝时已经普遍。宋朝有日行四百里、五百里的，元朝一昼夜行四百里，明代三百里。
宋代用的马递、人递多种形式。有说元、明两代不用坐骑，纯粹步行传递的。明代十里一铺，铺兵挑选的尽是壮健善走之人，三刻走一铺，一昼夜三百里，或许可以做到。