西夏建国前的党项社会就已进入封建社会，宗族封建制成为西夏的统治基础。西夏的土地制度大体可区分为国家所有制、贵族占有制、寺院和小土地占有制，皇室和党项贵族也利用权势侵占田地，役使无地的农民耕种，收取高额地租，有的甚至直接掠夺宋朝边境地区的土地，变为私田。建国前党项政权统治下同邻境的宋朝相比，赋役已相当繁重。

西夏建国之初，仿宋制建立的皇权机构中，设有“三司”“总国计应贡赋之入”，后又设“受纳司”、“农田司”、“群牧司”等管理和征收农、牧、商、手工各业的赋税。西夏地处西北，耕地面积产量难与中原比量，而农业地亩税率似乎也低，但是西夏的亩与宋亩相比较小，一亩约合二点七亩，所以折合起来一点不比宋朝地，可除了粮食外，还有摊派的蒲苇、柳条、梦萝、麦草、麦糠之类的东西，而苛捐杂税同样不少，甚至征收的人头税不分男女全要缴纳，只分大小不分男女，加上连年用兵，征调更是常事，西夏百姓的负担更加沉重。

宋军对于西夏官有和贵族所有的土地一律采用没收的政策，佃户所交地租减半征收；对于大、小地主，则不向租户征收，而是由主家缴纳，当然要高点，加倍征收；那些自有田地少于一顷的，则视为普通农户，减半征收。与此同时，对于大地主中手中的余粮，则采用有偿征收的政策，价格当然要比白拿高一点的。

赵柽这样做伤害的只是西夏少数大地主和那些免税的皇族、贵族的利益，却减轻了普通百姓的负担，这样即能顺利征收粮草，还能缓和与西夏平民之间的紧张气氛，分化他们与所依附的地主、贵族的关系，为下一步的统治打下基础。

攻下东关镇后，赵柽将行营转移到了那，这里傍邻黄河，紧靠通往兴州的渡口，而且地势较高。到达后，赵柽命令虎将赵勇率本部人马攻击耀德城，威胁蒲乐城，接应北上的陕西军，同时调集征用的万余民夫扩建东关镇，将原有的寨墙加厚加高，向北延展到渡口，改建成一座控制渡口的要塞，并把征集来的粮草存于寨中。

对于灵州赵柽一直希望能尽可能在不流血的情况下攻取，因为灵州不但是座军事堡垒，同时也是西北地区的经济中心，这里是通往西域各国的重要交通枢纽，也是交易地，平日也是各国商旅云集，买卖兴旺，其繁华程度不亚于太原，所以他想保留其商业中心的地位。

另一个原因是灵州城池坚固，不像夏州只有少量驻军，防备松懈，一旦开战就将是场恶战，而自己的炮兵装备的火炮重量轻，口径小，难以对城池造成破坏，那就必须冒死登城，可那样就需要大量的登城器械，这就精心设计制造，开打时便一鼓而下！

灵州城市西夏的陪都，也是兴庆府的屏障，虽然地势平缓而无险可守，但是经过西夏人百年经营，此时已不同往日了，城墙高达三丈，以黄河作为护城河，十数里的墙头上此时都用浸了水的毡毯包裹，即可防止箭矢伤人，也不惧火攻，而城中更是驻扎了数万精兵，这种防卫措施除了驻兵数量不如宋朝的东京、重镇太原之外，中原各地的其余名城还真不如它。…。

嵬名安惠逃进了灵州城后，惊魂未定之下急忙向兴庆府求援，并送上罪表。可就在等待回复之时，宋军已经兵临城下，大肆‘掳掠’，抢征粮草，挑着萧合达的首级，频频出兵扫荡周围堡寨，在灵州肆虐。此时他也心生悔意，早些听从萧合达凭险据守的建议也不会落得丢了铁门关，折了大将，损兵三万的结果。

嵬名安惠作为国家重臣，当然知道灵州对于西夏的意义，可现在的危局也是自己一时的冲动造成的。在懊悔的煎熬中他度过了最初的五天，人也仿佛一夜之间惨老了十岁，此时他已经打定了主意，无论如何也不出城与宋军野战，自己只有守住灵州，才能赎掉丢失铁门关之罪，对得起拼死救护自己突围的萧合达。嵬名安惠重新振作起来，下定了以死报国的决心，每日巡视城防，打造守城器械，完善防御，提振士兵的士气，准备与援军里应外合歼灭宋军。

然而进攻的号角却迟迟没有吹响，宋军迟迟没有攻城，而是在灵州城外立营下寨，每日调集民夫加固营寨，派出军兵早出晚归的收集粮草，做出了打持久战的准备。而夏主李乾顺虽然明白了宋军的打算，可是西夏连连失地，若再失去灵州，其后果可想而知，他只能一搏了但是偏偏此时宋军夺取了东关镇，控制了渡口，沿河层层布防。嵬名安惠也只能每日站在西城城楼上隔着黄河远眺，着河那边的云集的西夏大军解渴